Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Основные понятия, цели и задачи экологического аудита». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Экоаудит – это мероприятия комплексного типа, и главная задача заключается в том, чтобы помочь предприятию качественно определить все нарушения экологических норм, а также найти эффективные способы их устранения.
Виды экологического аудита
Согласно действующему законодательству, выделяют следующие виды экологического аудита предприятия:
-
обязательный (принудительный);
-
инициативный (добровольный).
Первый вид регулируется на законодательном уровне и осуществляется соответствующими контрольными органами, чтобы оценить работу предприятия и его соответствие всем законам и нормам.
Второй вид подразумевает, что предприятие в свободном порядке обращается за услугами аудирования и проводит проверку своей деятельности. В рамках такого мероприятия можно выявить нарушения и недочеты, устранить их своевременно.
В зависимости от характера деятельности аудит можно классифицировать:
-
внешний – привлекаются профильные специалисты из независимой аудиторской компании;
-
внутренний – проводится экспертами самого предприятия.
Также экологический аудит разделяется на такие промежуточные виды:
-
обозначение степени соответствия действующим законодательным требованиям в экологической сфере;
-
обоснование применения предприятием конкретных нормативно-правовых документов в сегменте экологической безопасности;
-
проведение анализа объемов парникового газа с последующей разработкой действий по сокращению выбросов;
-
оценивание потенциальных угроз и последствий в случае техногенного сбоя;
-
определение актуальности и необходимости использования ресурсов окружающей среды;
-
вычисление энергопотребления с последующими рекомендациями по экономии использования ресурса;
-
вычисление уровня опасности промышленных отходов, формируемых предприятием;
-
выявление экологических проблем и перечень способов для их решения.
Кто может проводить экологический аудит?
В самом определении исследования важно подчеркнуть следующие моменты:
- Экоаудит подразумевает комплексное исследование, то есть проверку всех возможных аспектов на соответствие федеральному и региональному законодательству, а также другим действующим нормам.
- После проведения исследования заказчику даются рекомендации по исправлению обнаруженных недостатков и/или профилактике их появления. Советы могут предполагать, например, установку более современного оборудования, изменение состава сырья или выбор других технологических процессов.
В законе № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» указаны следующие требования при проведении аудита:
- Объективность. Это требование предполагает независимость аудиторов от заказчика исследования. Это значит, что проверку не могут проводить родственники сотрудников или учредителей компании. Важно и то, что гонорар экспертов также не должен зависеть от результатов аудита.
- Компетентность. Аудит могут проводить только специалисты, квалификация которых подтверждена сертификатами, документами об обучении и так далее. Если исследование выполняет компания, желательно, чтобы она являлась членом какой-либо аудиторской ассоциации.
- Конфиденциальность. Это требование предполагает, что аудиторам запрещено разглашать любую информацию, защищаемую законом. В случае необходимости заключается NDA – соглашение о неразглашении.
Важно!
Согласно закону, аудиторы несут ответственность за нарушения в ходе аудита, за предоставление заведомо ложной информации, за разглашение конфиденциальных данных и так далее.
С учетом всех этих факторов можно сделать следующие выводы:
- Внутренний аудит не может гарантировать полной объективности и независимости, так как выполняется силами сотрудников предприятия. Кроме того, штатный эксперт предприятия должен постоянно проходить программы повышения квалификации, иначе его возможности по подготовке рекомендаций будут ограничены.
- Те же недостатки относятся и к проведению исследования по инициативе второй стороны силами ее специалистов.
- Заказ аудита у специализированной компании, располагающей штатом сотрудников с необходимой квалификацией, представляется наиболее рациональным вариантом. В этом случае вам гарантирована объективность исследования и компетентность экспертов. При этом важно отметить, что проведение комплексного исследования возможно только при условии содействия управляющего состава предприятия.
Виды экологического аудита
Сегодня существует две разновидности:
- обязательный экологический аудит, инициируемый уполномоченными государственными органами;
- добровольный экологический аудит, инициируемый руководством предприятия, выступающим в роли заказчика и самостоятельно, определяющим цели его проведения.
Каждый их этих двух видов аудиторской деятельности в области экологии подразделяется на следующие типы:
- аудит экологической безопасности;
- оценка соответствия деятельности объектов экологического аудита действующим природоохранным требованиям;
- оценка уровня опасности отходов и экономического ущерба, связанного с загрязнениями;
- экологический аудит окружающей среды и разумности использования ее ресурсов;
- оценка объемов парниковых газов, с рекомендациями по их минимизации;
- оценка потребления энергии с рекомендациями по ее экономии;
- оценка возможных последствий техногенных сбоев;
- выявление экологических проблем с рекомендациями их устранения;
- аргументация применения на предприятии конкретных нормативно-правовых документов в сфере экологической безопасности.
К объектам экологического аудита относятся:
- экосистемы, подвергающиеся воздействию со стороны предприятий;
- различные виды деятельности, влияющие на окружающую среду, включая те, которые оказывали влияние ранее;
- результаты данных видов деятельности.
Что такое экологический аудит
Термин экологический аудит предприятия раскрыт в Законодательном акте «Об охране окружающей среды». Здесь он определен как комплексное исследование выполнения компанией мировых нормативов, направленных на защиту экологии, которое сопровождается документальным оформлением и рекомендательными разработками по устранению выявленных недоработок.
Применительно к субъектам хозяйствования экологический аудит проводится специализированными организациями либо физлицами эколог-аудиторами. Задача такого мероприятия включает анализ соответствия производственно-технологических и других процессов и существующей отчетности природоохранным законам, действующих в рамках национальных законодательных актов и нормах природоохранных организаций. Процесс проведения таких мероприятий должен включать консультирование предприятий и формирование рекомендательных мер, направленных на преодоление проблемных ситуаций по защите экологии.
Цели экологического аудита включают также оценку воздействия деятельности компаний на экологическую обстановку с последующим составлением прогнозов относительно возможного ущерба для природной среды.
Примеры экологического аудита
Большую заинтересованность в осуществлении экоаудита и во внедрении экоменеджмента проявляют владельцы нефтегазовых предприятий таких, как ОАО «Газпром», ОАО «НК «Юкос», Лукойл, «Сибур», где создаются специальные отраслевые экологические управленческие системы на уровне международной стандартизации ISO 14000.
Программа по развитию экоаудита была принята еще в 1997 году. Она включает в себя создание методической и нормативной документации в соответствии с мировыми нормативами, а также разработку обучающей программы по подготовке кадров для проведения экоаудита и научных исследований.
Анализируя экологический аудит, примеры которого приведены выше, можно утверждать, что еще в девяностых годах велись попытки его внедрения, и только в конце девяностых была создана система подготовки и аттестации соответствующих кадров.
Отечественные компании относятся ответственно и серьезно к сохранению природной среды и эко-безопасности, поэтому соблюдают ряд установленных нормативов и стараются использовать опыт зарубежных предприятий. Как правило, для работы формируется команда собственных аудиторов либо оплачиваются услуги сертифицированных экоаудиторов. Благодаря этому аудиторские экологические проверки можно проводить регулярно, что позволяет оперативно решать возникающие проблемы и дает возможность избежать лишних затрат.
Какие виды экологического аудита нужно знать
Согласно существующим положениям, экоаудит включает две категории мероприятий – обязательные и инициированные.
Обязательный экологический аудит осуществляется:
— При выполнении обязательств, имеющих отношение к экологии и природоохранной деятельности на уровне межгосударственных отношений;
— По инициативе госорганов для определения степени экосанации промышленной компании или производства;
— Для анализа эко-факторов на региональных или национальных предприятиях, готовящихся к приватизационным процессам;
— При оформлении банкротства предприятия;
— Для получения предприятием страхового эко-полиса;
— В процессе проектирования и осуществления инвест-проектов на основании условий, предусмотренных в договоре.
Обязательный экоаудит инициируется национальным органом эко-экспертизы. Кроме того, процедура используется, если необходимо оценить уровень состояния экологии.
Инициативное аудирование проводится по решению руководства предприятия или других уполномоченных на то лиц.
Следует отметить, что инициативный экоаудит может проводиться не только принудительно, но и в добровольном порядке. По этому принципу разделяют экоаудит:
— внешний (проводимый в обязательном порядке);
— внутренний (по решению руководства самого предприятия).
Аудиторское заключение
Конечным результатом проведения экологического аудита является аудиторское заключение.
Как правило, в него включаются следующие вопросы:
-
оценка технологий и оборудования
-
оценка полноты экологической документации и ее соответствие требованиям законодательства
-
оценка потенциальных эффектов воздействия на окружающую среду и население
-
оценка мероприятий по защите окружающей среды и здоровья населения
-
оценка экологического ущерба окружающей среде
-
формирование стратегий и мероприятий по обеспечению снижения техногенного воздействия на окружающую среду
-
выбор оптимальной стратегии предприятия с точки зрения защиты здоровья и уменьшения негативного воздействия на окружающую среду, а также оценка экономических затрат и выгод.
Экологический аудит – цели и задачи
Аудит может проводиться с различными целями. Очень часто целью является разумное и экономное распределение ограниченных природных ресурсов и снижение потерь – прежде всего, воды, энергии, тепла, а также природных ресурсов. Вторая распространенная цель процедуры – получение сертификата международного образца, например, уже упомянутого ISO 14000.
Часто экоаудит проводится по требованию страховых компаний, которые занимаются страхованием экологических рисков и ответственности. При этом предприятие, которое является объектом экологического аудита, прямо заинтересовано в получении наиболее благоприятных результатов. Ведь от этого прямо зависит размер страховых взносов, которые нужно совершать. Кроме того, отчет по результатам требуется в таких случаях:
- привлечение инвестиций;
- оформление сделок купли-продажи объекта – в таком случае аудит подготавливает продавец;
- при реорганизации или ликвидации объекта;
- при прохождении процедуры банкротства.
В зависимости от стоящих задач, могут осуществляться другие виды экологического аудита. Он позволяет получить достоверную и полную информацию о субъекте хозяйствования, проверить соблюдение требований нормативных документов в сфере природоохраны и соответствие стандартам – как международным, так и внутренним.
Виды экологического аудита
Различают обязательный и инициативный аудит.
- Обязательный – инициируется контролирующими органами и подразумевает проверку на соблюдение требований закона. Этот ,аудит может быть частью процесса лицензирования, реструктуризации, приватизации, банкротства и т.д.
- Инициативный – проводится по желанию руководства объекта аудирования.
Аудит может быть внутренний и внешний относительно организации.
- Внутренний (или аудит первой стороны) – проводится силами самого предприятия с целью проверки выполнения критериев аудита системы экологического менеджмента и/или требований законодательства в сфере экологии. Внутренний аудит помогает взглянуть на проблемы и возможности предприятия с другой стороны и найти пути решения.
- Внешний (аудит второй стороны) – проводится специалистами заинтересованных сторон, например, головной администрации компании, холдинга в отношении филиала.
Что такое экологический аудит
Термин экологический аудит предприятия раскрыт в Законодательном акте «Об охране окружающей среды». Здесь он определен как комплексное исследование выполнения компанией мировых нормативов, направленных на защиту экологии, которое сопровождается документальным оформлением и рекомендательными разработками по устранению выявленных недоработок.
Применительно к субъектам хозяйствования экологический аудит проводится специализированными организациями либо физлицами эколог-аудиторами. Задача такого мероприятия включает анализ соответствия производственно-технологических и других процессов и существующей отчетности природоохранным законам, действующих в рамках национальных законодательных актов и нормах природоохранных организаций. Процесс проведения таких мероприятий должен включать консультирование предприятий и формирование рекомендательных мер, направленных на преодоление проблемных ситуаций по защите экологии.
Цели экологического аудита включают также оценку воздействия деятельности компаний на экологическую обстановку с последующим составлением прогнозов относительно возможного ущерба для природной среды.
Примеры экологического аудита
Большую заинтересованность в осуществлении экоаудита и во внедрении экоменеджмента проявляют владельцы нефтегазовых предприятий таких, как ОАО «Газпром», ОАО «НК «Юкос», Лукойл, «Сибур», где создаются специальные отраслевые экологические управленческие системы на уровне международной стандартизации ISO 14000.
Программа по развитию экоаудита была принята еще в 1997 году. Она включает в себя создание методической и нормативной документации в соответствии с мировыми нормативами, а также разработку обучающей программы по подготовке кадров для проведения экоаудита и научных исследований.
Анализируя экологический аудит, примеры которого приведены выше, можно утверждать, что еще в девяностых годах велись попытки его внедрения, и только в конце девяностых была создана система подготовки и аттестации соответствующих кадров.
Отечественные компании относятся ответственно и серьезно к сохранению природной среды и эко-безопасности, поэтому соблюдают ряд установленных нормативов и стараются использовать опыт зарубежных предприятий. Как правило, для работы формируется команда собственных аудиторов либо оплачиваются услуги сертифицированных экоаудиторов. Благодаря этому аудиторские экологические проверки можно проводить регулярно, что позволяет оперативно решать возникающие проблемы и дает возможность избежать лишних затрат.
Какие различают типы экоаудита
На практике существует такие виды экологического аудита:
1. Аудит соблюдения стандартов. Осуществляется методом сравнения качества состояния экологии и положений из международных и национальных стандартов. Целью методики сопоставления является выработка мероприятий по приведению эко-ситуации к соответствующим стандартам и повышение эффективности деятельности компании.
2. Аудит ответственности. Задачи экологического аудита этого типа включают исследования по установлению ответственности за нанесенный урон окружающей среде.
3. Аудит при экологическом страховании. Проводится на этапе подготовки страхового договора, основанного на разработке превентивных мер с целью уменьшения экологических рисков. Проводится при определении степени ущерба, при страховых случаях, при поступлении исков о загрязнении предприятием природы.
4. Аудит в системе экологической сертификации. Применяется для установления соответствия сертифицируемой компании, установленным эко-стандартам.
5. Аудит территории. Производится для оценки реальной экологической обстановки на территории компании.
6. Аудит при подготовке соглашений о разделе продукции. Применим для детального изучения ситуации с экологией на предприятии как объекта для предполагаемых инвестиций. Аудиторская проверка включает анализ грунта, растительности, животных. Также экоаудиторы оценивают ранее причиненный данным предприятием экологический ущерб, стоимость поврежденных экологических объектов и затраты на их восстановление.
Также существуют и другие виды экологического аудита, которые применяются на всех предприятиях, несущих угрозу природе и непосредственно воздействующих на нее. Это касается строительных программ, работ по реконструкции, ликвидации и консервации хозяйственных сооружений и проектов освоения новых территорий.
Виды экологического аудита и порядок его проведения
В Российской Федерации предусматривается проведение обязательного и добровольного экологического аудита. Обязательный экологический аудит проводится в случаях, прямо установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации. Обязательный экологический аудит целесообразно проводить в отношении, как правило, экологически опасных предприятий и видов деятельности при:
а) приватизации и банкротстве юридических лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность, если их деятельность является экологически особо опасной;
б) проведении экологического страхования в целях определения ставки или размера страховых платежей и (или) возмещений;
в) кредитовании юридических лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность, государственными банками;
г) оценке деятельности по ликвидации экологических последствий аварий и стихийных бедствий;
д) принятии решений государственными органами о продлении действия лицензий, выданных юридическим лицам и гражданам- предпринимателям, осуществляющим эксплуатацию экологически опасных объектов;
е) выполнении международных обязательств Российской Федерации в области природопользования и охраны окружающей среды;
ж) в иных случаях, установленных нормативными актами.
Согласно ст. 4 Закона Томской области «Об экологическом аудите в Томской области» обязательный экологический аудит проводится экологической аудиторской организацией по решению органов государственной власти. С учетом сложности работ по экологическому аудиту право на проведение обязательного аудита может быть предоставлено только аттестованным специалистам, имеющим опыт практической работы и высшее образование в области предмета аудита. Временный порядок аттестации экологических аудиторов был утвержден Приказом Госкомэкологии России от 16 июля 1998 г. N 436.
Целесообразность проведения добровольного экологического аудита диктуется интересами юридических лиц и граждан-предпринимателей в получении научно обоснованных рекомендаций относительно оптимальной организации работ по рациональному природопользованию и охране окружающей среды, повышению их эффективности на уровне, соответствующем требованиям законодательства РФ, и в иных целях.
Поэтому добровольный экологический аудит может проводиться по инициативе предприятий и граждан-предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность, оказывающую воздействие на окружающую среду, при изменении собственника объекта, передаче объекта в аренду, в залог, при необходимости модернизации производственного и/или технологического процессов и в иных случаях.
Так как проведение добровольного экологического аудита осуществляется на платной основе, предприятие или предприниматель заинтересован в том, чтобы приглашенные для этого лица имели достаточную квалификацию. Критерием в этом случае может служить обладание лицензией, выданной специально уполномоченным государственным органом в области охраны окружающей среды на проведение работ по экологическому аудиту.
Более чем 20-летний мировой опыт свидетельствует, что экологический аудит имеет смысл, если он проводится прежде всего как добровольная негосударственная деятельность («инициативный аудит»). Причем проверка природоохранной отчетности предприятий имеет здесь вторичное значение. Главное же — это аудиторские рекомендации и предложения по улучшению эффективности и инициированию природоохранительной деятельности предприятия, развитию системы экологического контроля и управления.
Задачи, которые решаются в процессе аудита, сложны и требуют от аудитора разнообразной профессиональной подготовки. Трудность заключается в том, что за короткий срок необходимо разобраться в сложном объекте, которым является современное промышленное предприятие, адекватно оценить ситуацию для того, чтобы дать соответствующие рекомендации.
Особого внимания заслуживают вопросы аудиторской этики, поскольку данные, получаемые в процессе аудита, конфиденциальны и не могут разглашаться без согласия заказчика.
Цели процедуры экоаудита
Основная причина проведения экологических изысканий – необходимость привести систему экологического менеджмента в соответствие требованиям закона, которые зачастую весьма сложны. Во время процедуры собирается полная и достоверная информация, проверяется соблюдение хозяйствующим субъектом принятых в отрасли экологических стандартов. Также целью экоаудита может быть:
- внедрение системы экологического менеджмента, в том числе в рамках подготовки к сертификации;
- разработка политики в сфере природоохраны, выработка приоритетов работы в данном направлении;
- оценка, анализ природоохранных аспектов работы предприятия;
- обнаружение и определение путей решения экологических проблем.
Критерии могут быть различными в зависимости от того, кто инициирует проведение экологического аудита на предприятии, и каковы его цели и задачи. В качестве критериев выступают как международные стандарты, так и внутренние, различные государственные программы и планы, и конечно, нормы законодательства.
Разновидности экологического аудита
Аудит подразделяется на две категории: обязательная и добровольная проверка. Первая актуальна в следующих ситуациях:
- Банкротство предприятия.
- Имеется поручение государственных структур.
- Необходимо исполнить международные обязательства экологии.
- Приватизация государственных структур.
- Необходимость экологического страхования.
- Разработка инвестиционных программ.
- Получение кредитов от государственных банков.
- Лицензирование деятельности с применением оборудования, которое несет опасность для окружающей среды.
Добровольная проверка нужна для привлечения инвесторов, клиентов, выхода на внешние рынки. Также она осуществляется в следующих ситуациях:
- Появление нового собственника в компании.
- Заключение договора аренды.
- Составление плана на закупку ресурсосберегающей техники.
- Есть значительные нарушения норм охраны окружающей среды.
ВНИМАНИЕ! И при одной, и при другой форме проверки аудит осуществляется в стандартном порядке.
Данная процедура классифицируется в зависимости от того, контроль над чем она осуществляет. Аудит может контролировать:
- Соблюдение стандартов. Производится с помощью сравнения экологического состояния с положениями международных и государственных стандартов. Целью метода является выработка мероприятий по приведению экологической ситуации к стандартам, а также повышение эффективности работы компании.
- Ответственность. Этот тип аудита подразумевает исследования на предмет ответственности предприятия за нанесенный им экологический вред.
- Экологическое страхование. Осуществляется во время подготовки страхового договора. Он основывается на разработке мер по уменьшению экологических рисков. Кроме того, этот вида аудита используется при страховых случаях для определения степени ущерба.
- Экологическую сертификацию. Используется для выявления соответствия сертифицируемой фирмы установленным стандартам.
- Территорию. Необходим для оценки реального состояния природы на территории предприятия.
- Соглашения о разделе проекции. Используется для тщательного изучения экологической ситуации на предприятии как объекте предполагаемого инвестирования. В таком случае аудиторская проверка может включать в себя анализ грунтов, животного и растительного мира. Кроме того, эксперты анализируют уровень вреда, причиняемого данной фирмой для окружающей среды, стоимость нарушенных природных объектов и затраты на приведение их в нормальное состояние.
Есть другие виды экологического аудита, которые применимы ко всем предприятиям, воздействующим на окружающую среду и причиняющим ей вред. Кроме производства, он касается строительных работ, ликвидации и консервации хозяйственных построек и проектов по освоению новых территорий.